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  • 南樂縣蔬菜產業重點縣土壤環境保護方案的通知(樂政〔2017〕48號)

    南樂縣政府

    2018-06-20 13:50

    摘要:

    南樂縣人民政府關于印發南樂縣蔬菜產業重點縣土壤環境保護方案的通知

    樂政〔2017〕48號

    各鄉(鎮)人民政府,縣政府各部門:

    《南樂縣蔬菜產業重點縣土壤環境保護方案》已經縣政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

    2017年12月8日

    南樂縣蔬菜產業重點縣土壤環境保護方案

    南樂縣位于河南省濮陽市北部,地處冀魯豫三省交界處,地勢平坦,土壤深厚,蔬菜種植面積10萬余畝,是河南省蔬菜產業重點縣之一。為了加強我縣土壤環境保護工作,不斷提升全縣土壤環境質量,保障農業生產環境安全,根據《農用地土壤環境管理辦法(試行)》、《河南省人民政府關于印發河南省清潔土壤行動計劃的通知》(豫政〔2017〕13號)和《濮陽市土壤污染防治行動計劃》,結合我縣實際,制定本方案。

    一、總體要求

    全面貫徹落實河南省清潔土壤行動計劃要求,以保護和改善土壤環境質量為核心,以保障人居環境健康、飲用水安全和農產品質量為出發點,按照“預防為主、保護優先、風險管控、安全利用”的原則,以建設用地、集中式飲用水水源地和農用地土壤為重點,以建立健全土壤環境監管體系為支撐,開展調查,摸清底數,實施分用途、分級、分類管理,強化源頭控制,分階段開展治理與修復,形成“政府主導、企業擔責、市場驅動、公眾參與”的土壤污染防治新機制,全力推動我縣土壤環境保護和質量提升工作。

    二、工作目標

    2018年底前,全面摸清我縣“兩帶一園”蔬菜種植基地及農業示范園的土壤環境狀況,建立嚴格的基本農田保護區果蔬種植基地及農業生態示范園土壤環境保護制度。到2020年,“兩帶一園”蔬菜種植基地及農業示范園的土壤環境質量總體保持穩定,蔬菜種植基地土壤環境安全得到基本保障,全面提升蔬菜種植基地土壤環境綜合監管能力。力爭到2030年,建成全縣蔬菜種植基地土壤環境保護體系,土壤環境質量全面改善,生態系統實現良性循環。

    到2020年,受污染蔬菜種植基地及農業生態示范園耕地安全利用率達到90%左右;到2030年,受污染蔬菜種植基地及農業生態示范園耕地安全利用率達到95%以上。

    三、主要任務及分工

    (一)確定土壤環境保護優先區域

    1.將全縣主要耕地和集中式飲用水源地作為土壤環境保護的優先區域,實施優先保護。在2018年底前,按照“集中連片、動態調整、總量不減”的原則,將全縣的基本農田、“兩帶一園”蔬菜種植基地、農業示范園(聯富現代農業園、新希望高效現代農業園、??版側f畝設施農業園、陳村現代農業園)確定為土壤環境保護優先區域,明確優先區域范圍和面積?!皟蓭б粓@”蔬菜種植基地即“南林高速”(元村—近德固—張果屯—千口—??埃﹥蓚热f畝蔬菜產業帶、“大廣高速”(近德固—元村—寺莊)兩側萬畝蔬菜產業帶、西邵鄉萬畝節水蓮藕觀光旅游園區。(縣農牧局、國土資源局牽頭,縣環保局、規劃中心、水利局等配合,各鄉鎮人民政府負責落實。以下均需各鄉鎮人民政府落實,不再重復列出)

    2.完成“兩帶一園”蔬菜種植基地及農業示范園的土壤環重金屬污染防治普查工作,開展蔬菜種植基地土壤環境安全性評估,根據具體用途評定和劃分農用地土壤環境安全等,建立蔬菜種植基地土壤環境質量數據庫及信息管理系統。將達到土壤環境質量標準的基本農田集中分布區域劃定為蔬菜種植基地土壤環境保護區,發布政府公告,明確保護區的范圍,設立保護標識,建立和完善保護區防護設施,建立健全保護區檔案。對蔬菜種植基地土壤環境保護區實施動態管理,及時將整治后達到國家有關標準的基本農田納入保護區管理范圍。蔬菜種植基地土壤環境保護區建立土壤定位監測點、綜合監測點,開展定期監測,建立農用地土壤環境質量動態數據庫。結合土壤環境優先保護區的劃定,對保護區內嚴重影響土壤環境的污染源,提出搬遷和整改的計劃。(縣環保局牽頭,縣國土資源局、財政局、農牧局等配合)

    3.開展集中式飲用水水源地土壤環境狀況專項調查,摸清南樂縣自來水公司地下水井群(24眼井)(縣級飲用水源地)及11個鄉(鎮)集中式飲用水源地的土壤環境現狀,查明威脅水源地土壤環境安全的潛在因素,建立集中式飲用水水源地土壤環境狀況數據庫。對全縣飲用水源地劃定的一、二級和準保護區范圍,規范設置保護區界碑和警示牌,建立集中式飲用水源“一源一檔”。查明威脅水源地土壤環境安全的潛在因素,建立集中式飲用水水源地土壤環境狀況數據庫。對飲用水一級保護區內土壤環境質量不達標的情況進行全縣通報,重點監測不達標的飲用水源地。及時分析查找一級保護區內的污染成因和污染源,移除或者封閉有關污染土壤區域;從保護土壤凈化水質和涵養地下水功能的角度,制定溶出液體污染物標準;對二級保護區和準保護區內的土壤不達標的進行分析和研究,及時隔離有關污染區域并提出改善和修復土壤環境質量的方案,確定土壤修復資金來源;定期跟蹤飲用水源地土壤環境質量。(縣水利局、住建局牽頭,縣環保局、國土資源局、規劃中心、農牧局、衛計委等配合)

    (二)切實加大土壤環境保護力度

    1.劃定蔬菜種植基地土壤環境質量類別。按照國家農用地土壤環境質量類別劃分技術指南,將蔬菜種植基地按污染程度劃為優先保護類、安全利用類和嚴格管控類三個類別,分別采取相應管控措施,保障蔬菜產品質量安全。2018年底前,配合市級部門完成我縣蔬菜種植基地土壤環境質量類別劃定,建立蔬菜種植基地分類管理清單。根據土地利用變更和土壤環境質量變化情況,配合市級部門每3年對各類別耕地范圍及污染程度等信息進行更新,逐步完善耕地土壤環境質量檔案信息。(縣農牧局牽頭,縣環保局、國土資源局、工信委等配合)

    2.制定蔬菜種植基地質量建設規劃,加強蔬菜種植基地地力保護和有機質提升工作,有條件地區推進秸稈資源化利用,因地制宜開展秸稈青貯過腹還田、秸稈堆漚還田、增施有機肥、種植綠肥等技術推廣。農村土地流轉的受讓方要履行土壤保護的責任,避免因過渡施肥、濫用農藥等掠奪式農業生產方式造成土壤環境質量下降。對優先保護類蔬菜種植基地面積減少或土壤環境質量下降的鄉(鎮),進行預警提醒并依法采取環評限批等限制性措施。嚴禁向蔬菜種植基地及農田溝渠中排放有毒有害工業廢物、生活廢水和未經處理的養殖小區畜禽糞便,占用耕地傾倒、堆放城鄉生活垃圾、建筑垃圾、醫療垃圾、工業廢料及廢渣。杜絕在優先保護類耕地集中區域新建有色金屬采選、有色金屬冶煉及加工、化工、印染等重污染行業企業。(縣農牧局牽頭,縣環保局、國土資源局、規劃中心、發改委等配合)

    3.大力發展特色高效農業,以農業生產業發展推動土壤環境保護。依托“兩帶一園”蔬菜種植基地及菌菇生產基地,加快產業鏈調整,打造知名品牌。將農用地土壤環境質量納入申報“三品一標”農產品和農業標準化生產示范基地評價范圍。(縣農牧局牽頭,縣國土資源局、發改委等配合)

    4.對西邵鄉紅杏、寺莊鄉蘋果、近德固鄉晚秋黃梨等地建立產出食用農(林)產品質量定期檢測制度;發現超標的,要采取食用農(林)產品禁止進入流通市場等措施。嚴格控制農藥使用量,禁止使用高毒、高殘留農藥。完善生物農藥、引誘劑管理制度,加大農業病蟲害綜合防治推廣技術力度。(縣林業局、農牧局牽頭)

    5.加強未利用地的保護,嚴格控制開發強度。擬開發為農用地的未利用地,組織開展土壤環境質量狀況評估;根據調查評估結果確定農產品的種植結構。不符合相應標準的,不得種植食用農產品。加強納入宜耕地后備資源的未利用地保護,定期開展巡查,禁止向宜耕后備區域傾倒、堆放工業廢棄物及城市垃圾、糞便和其它有害廢棄物。(縣國土資源局、農牧局牽頭,縣環保局、發改委、水利局等配合)

    (三)嚴格控制新增土壤污染

    1.合理使用化肥,鼓勵和引導農民增施有機肥、生物肥緩釋肥和有機復合肥等新型高效肥料,減少化肥使用量。推行農業清潔生產,開展農業廢棄物資源化利用試點,形成一批可復制、可推廣的農業面源污染防治技術模式。用作肥料或肥料原料使用的生活垃圾、污泥應當符合相關標準,禁止使用重金屬等有毒有害物質超標的肥料,禁止在農業生產中使用含重金屬、難降解有機污染物的污水以及未經檢驗和安全處理的污水處理廠污泥、清淤底泥等。繼續開展測土配方施肥,建立統一測土,統一配方,企業按方生產,統一(或分戶)施用的全過程肥料管理體系;開展肥料施用對農產品質量安全、農田地力和生態環境影響評估。(縣農牧局牽頭,縣環保局、林業局、供銷社等配合)

    2.科學施用農藥,推行農作物病蟲害專業化統防統治和綠色防控,推廣高效低毒低殘留農藥和現代植保機械。加強病蟲害預警與防治工作,進一步完善縣、鄉、村三級測報網站。選取部分鄉(鎮),示范推廣生物農藥,開展以蟲治蟲、以菌治蟲、以菌治菌等生物防治技術。在“兩帶一園”蔬菜種植基地開展病蟲害綠色防控技術培訓。(縣農牧局牽頭,縣林業局、工信委、供銷社等配合)

    3.建立農藥使用跟蹤制度,嚴格控制投入品中重金屬、POPs等污染物含量。定期對可能危及農產品質量安全的農藥、獸藥、飼料和飼料添加劑、肥料等農業投入品中有毒有害成分進行檢測。(縣農牧局牽頭,縣工信委、供銷社等配合)

    4.加強廢棄農膜回收利用。嚴厲打擊違法生產和銷售不合格農膜的行為。鼓勵使用加厚地膜,嚴禁生產和使用厚度0.01毫米以下地膜。嚴厲打擊違法生產和銷售不合格農膜的行為。2017年起,選擇農膜使用量較大的梁村鄉、千口鎮、張果屯鎮、寺莊鄉等4個鄉(鎮),優先開展廢棄農膜回收利用試點,扶持廢舊農膜回收加工企業,在鄉(鎮)建立廢舊農膜回收站。到2020年,全縣力爭實現廢棄農膜全面回收和綜合利用。(縣農牧局牽頭,縣環保局、發改委、工信委、工商質監局等配合)

    5.加強灌溉水水質管理。對衛河、馬頰河、徒駭河、永順溝等河流灌溉區為重點開展灌溉水水質監測。灌區管理單位應按照灌溉周期,每年在夏糧和秋糧灌溉時,至少開展1次水質監測,監測報告報縣政府。灌溉用水應符合農田灌溉水水質標準。對因長期使用污水灌溉導致土壤污染嚴重、農產品質量超標而威脅農產品質量安全的,劃定特定農產品禁止生產區,并采取休耕、種植結構調整、退耕還林等措施,以保障農產品安全。(縣水利局、農牧局牽頭,縣環保局、林業局等配合)

    (四)強化被污染土壤的環境風險控制

    1.強化安全利用類蔬菜種植基地產出蔬菜質量檢測,根據蔬菜質量及時優化調整安全利用措施。制定超標農產品應急處置預案,對受污染蔬菜種植基地開展風險管控和治理期農產品臨田檢測,一旦發現農產品超標,要對其實施專企收購、分倉貯存和集中處理,嚴禁超標農產品進入流通市場。(縣農牧局牽頭)

    2.建立新增建設用地土壤環境強制調查制度。建立場地污染調查檔案和信息管理系統,存在土壤環境風險的場地,要明確治理修復的責任主體、技術要求和修復標準,開展治理修復工作,經環保部門驗收合格后,方可開工建設。禁止未經評估和達不到治理修復標準的污染場地進行土地流轉和二次開發。在舊城鎮、“城中村”、舊廠礦和工業區、鄉(鎮)企業用地等工礦建設用地整治過程中,嚴格污染場地再開發利用,特別是變更為居住用地的建設項目環評審批。相關土壤環境風險評估報告、治理和修復方案以及驗收報告應當報送環保部門備案,永久保存備查?!笆濉逼陂g關停、搬遷的企業場地要全部開展土壤環境調查、評估和建檔。(縣國土資源局牽頭,縣環保局、住建局、規劃中心等配合)

    3.加強對嚴格管控類耕地的用途管理,依法劃定特定農產品禁止生產區域,嚴禁種植食用農產品,2018年底前完成特定農產品禁止生產區劃定工作。對威脅地下水及飲用水源安全的,要制定環境風險管控方案,并落實有關措施。在重金屬污染區、生態退化區探索實行耕地輪作休耕制度試點,制定試點工作方案,明確休耕補貼對象、標準、時間等,將重度污染耕地逐步退出農業生產。(縣農牧局牽頭,縣國土資源局、林業局、環保局、水利局等配合)

    4.2017年起,將種植結構調整與特色農業發展相結合。在已開展過種植結構調整或退耕還林區域,要加強食用農(林)產品質量檢測,及時跟蹤農業產業結構調整,確保產出農產品質量安全。(縣農牧局牽頭,縣國土資源局、林業局、環保局、發改委等配合)

    (五)開展污染土壤治理與修復

    1.根據土壤污染狀況、農產品超標情況和國家關于受污染耕地安全利用技術指南,在“兩帶一園”蔬菜種植基地,結合青葉菜類、大棚蔬菜等各種蔬菜作物品種和種植習慣,建議采取農藝調控、替代種植、低累積品種篩選等措施,降低農產品超標風險。(縣農牧局牽頭,縣國土資源局、環保局等配合)

    2.根據土壤污染物類型、污染程度、土地利用現狀等因素,選擇具有代表性的受污染蔬菜種植用地,有計劃、分步驟地開展土壤污染治理與修復試點示范,逐步建立土壤污染治理與修復技術體系。根據耕地土壤污染程度、環境風險及其影響范圍,確定治理與修復的重點。按照“邊調查,邊治理”的原則,積極申請受污染耕地治理與修復試點項目,爭取上級資金支持開展受污染耕地“鈍化劑+超富集植物+常規作物(間/套/輪作)”修復試點,探索土壤環境質量調查評估、修復目標選擇、修復技術篩選、工程監管、成效評估等有效技術模式。2018年底前,開展至少一項以上蔬菜種植基地污染地塊土壤環境調查、風險評估和治理修復試點示范工程。(縣環保局、農牧局牽頭,縣發改委、國土資源局、水利局等配合)

    (六)提升土壤環境監管能力

    1.強化土壤監測和執法監督能力建設。建立土壤環境質量定期監測制度和信息發布制度,設置耕地和集中式飲用水水源地土壤環境質量定期監測點位,在“兩帶一園”蔬菜種植基地及農業示范園設置風險點位,整合環保、農業的監測力量,增加監測人員和設備,全面提高全縣土壤環境監測能力。加快制定全縣土壤環境污染事件應急預案,健全土壤環境應急能力和預警體系;加強土壤環境執法能力建設,配備專門土壤環境執法人員和現場執法裝備,建立土壤環境監管體系。(縣環保局、農牧局牽頭,縣水利局、發改委等配合)

    2.按照國家、省、市要求,完成土壤環境質量基礎數據錄入工作。充分發揮土壤環境大數據在土壤污染防治、城鄉規劃、土地利用、農業生產中的作用,適時對土壤環境風險變化做出預警,提出風險管控措施,并持續跟蹤后續風險管控效果。(縣環保局牽頭,縣國土資源局、規劃中心、發改委、科技局、工信委等配合)

    3.強化蔬菜種植基地土壤環境監管。建立蔬菜種植基地土壤污染環境監管制度和土壤質量監管體系,包括建立基地土壤環境和地力變化預警預報制度,對基地土壤質量進行實時、定位、長期、有效監測;嚴防工業“三廢”和生活垃圾對基地的污染,防止有毒有害物以及病原微生物污染基地;此外,對達不到安全生產環境要求的,以及達不到高產穩產地力水平的基地進行修復、改良培肥,修復、改良后仍不達標的,堅決退出蔬菜種植基地。(縣環保局、農牧局牽頭)

    四、保障措施

    (一)加強領導,落實責任

    縣政府成立南樂縣土壤環境保護工作領導小組,由縣長任組長,各分管副縣長任副組長,縣直有關部門負責人及鄉(鎮)主要負責人為成員??h領導小組辦公室設在縣環保局,定期組織召開聯席會議,研究解決土壤環境保護重點難點問題??h級相關部門及鄉(鎮)人民政府要嚴格按照任務分工及下列要求完成全縣土壤環境保護工作。各項重點任務要建立臺賬并逐月進行動態更新??h政府每年12月底前向市政府報送本年度土壤環境保護工作進展情況。

    (二)籌措資金,加大投入

    財政部門要加大對土壤環境監測、調查評估、監管能力建設等土壤污染防治工作的投入力度。統籌農業綜合開發、高標準農田建設、農田水利建設、耕地保護與質量提升、測土配方等涉農資金,更多用于優先保護類耕地集中區域。引導社會資本參與。通過政府和社會資本合作(PPP)模式,發揮財政資金撬動功能,帶動更多社會資本參與土壤環境保護。

    (三)大力宣傳,營造氛圍

    鼓勵公眾通過“12369”環保舉報熱線、信函、電子郵件、政府網站、微信平臺等途徑,對污染土壤環境的違法行為進行監督??筛鶕枰刚埈h境保護義務監督員,參與土壤污染事件調查處理等。

    制定實施土壤環境保護宣傳教育計劃,充分利用電視臺、網站等宣傳載體,結合世界地球日、世界環境日、世界土壤日、世界糧食日、世界土地日等主題宣傳活動,大力宣傳土壤環境保護的法規政策、相關科學知識,將土壤環境保護的內容作為環境教育的重要內容,提高公眾土壤環境保護意識。

    (四)加強監管,嚴格獎懲

    將全縣土壤環境保護工作納入鄉(鎮)和部門的年度目標考核和黨政干部的政績考核,評估和考核結果作為土壤污染防治專項資金分配、對領導班子和領導干部綜合考核評價和領導干部自然資源資產離任審計的重要依據。對土壤環境問題突出、區域土壤環境質量明顯下降、防治工作不力、群眾反映強烈的鄉(鎮),約談分管領導。對失職瀆職、弄虛作假的,區分情節輕重,分別給予黨政紀處分;構成犯罪的,依法移送司法機關追究刑事責任。


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